一、哪些黑与白合同书?

　　“黑与白合同书”一词最初常见于2003年10月27日的《全国人大常委会执法检查组关于检查〈中华人民共和国建筑法〉实施情况的报告》(下称《人大报 告》)。《人大报告》：“说白了‘黑合同书’便是施工单位在工程招标全过程中，除开公布签署的合同书外，又私底下与中标单位签合同，逼迫中标单位垫付资金带资承揽、 放低工程进度款等。”

　　虽然“黑与白合同书”的签署時间、方式及內容各种各样，但其分辨规范无非2个：一方面，二份合同书是不是对于同一建筑项目即担保物的一致性，仅有对于同一工 程新项目的二份不一样的合同书才很有可能组成“黑与白合同书”;另一方面，“黑合同”对“白合同书”是不是存有实际性的违背或背驰即资产和行为表现的危害性，假如只是是对“白合 同”涉及到的一些实际问题的改动或填补，则不可被视做为“黑合同书”。

　　为了更好地更确切地定义工程建设“黑与白合同书”，务必将其与较为相近的合同变更进行差别。最先，变动的目地不一样。“黑与白合同书”的被告方变动合同书是因为避开法 律及有关文档的限制性要求;而合同变更并沒有避开法律法规及有关文档严令禁止要求的目地。次之，变动的內容不一样。“黑与白合同书”中“黑合同”对“白合同书”的变动 是为了更好地在协议中添加垫付资金、砍价及不法工程分包、违法分包等法律法规及有关文档严禁的內容;而合同变更并沒有包括法律法规及有关文档严禁的內容。最终，变动的方法不一样。 “黑与白合同书”中带有法律法规及有关文档严禁的內容，不可以根据审批或审核，因而并沒有执行有关程序流程;合同变更假如法律法规具有报备、备案或审核等法律规定方式才可以生 效，则务必按规定方式对合同变更，才可以使变动后的合同书具备法律认可。此外，二者在时间段上也不一样，“黑合同书”既很有可能签署在“白合同书”以前，也将会在“白合 同”签署以后，也有可能是二者与此同时签署;而做为对原合同变更后的补充合同，其一定是原合同生效后并未执行或并未彻底执行以前签署的。

　　二、“黑与白合同书”中怎样评定实际性內容变动?

　　招标投标彼此在同一工程项目范畴下再行签署的更改工程项目工程款、计价方式、工程施工施工期、检测标准等招标結果的协议书，理应评定为《解释》第二十一条要求的实际性內容变动。中标方做出的以显著高过市场价选购修建房屋、无尝基本建设住宅服务设施、减价、向基本建设方捐助等服务承诺，亦应评定为变动招标合同书的实际性內容。

　　报备的招标合同书具体执行流程中，工程项目因工程变更、整体规划调节等客观因素造成工程量清单调整、检测标准或工程施工施工期产生变化，被告方签署合同补充协议、会谈纪要等书面形式文档对招标合同书的实际性內容进行变更和填补的，归属于常规的合同变更，应以以上文档做为明确被告方权利与义务的根据。

　　三、“黑与白合同书”中怎样清算工程项目工程款?

　　法律法规、行政规章要求务必完成招标会的工程建设，或是未要求务必完成招标会的工程建设，但依规通过招投标程序流程并开展了报备，被告方具体执行的工程施工合同与报备的招标合同书实际性內容不一致的，理应以报备的招标合同书做为清算工程项目工程款的根据。

　　法律法规、行政规章要求并不是需要完成招标会的工程建设，具体也未依规开展招标投标，被告方将签署的修建工程施工合同在本地基本建设行政工作单位开展了报备，备案的合同书与具体执行的合同书实际性內容不一致的，理应以被告方具体执行的合同书做为清算工程项目工程款的根据。

　　报备的招标合同书与本人具体执行的工程施工合同均因违背法律法规、行政规章的强制要求被判定为失效的，可以参考被告方具体执行的合同结算工程项目工程款。